Украина должна к декабрю 2026 года наконец навести порядок на рынке виртуальных активов и наладить налогообложение. Именно такой дедлайн установлен для законопроекта № 10225-д. Новое правительство сделало его одним из ключевых приоритетов для евроинтеграции, ведь это прямое требование ЕС в рамках программы Ukraine Facility.
Давайте разберемся по порядку: почему все так затянулось, где государство теряет миллиарды и кто в конечном итоге будет контролировать украинскую криптоиндустрию.
Крайний срок — конец 2026 года: почему законопроект № 10225-д застрял в парламенте
Первую попытку легализовать криптовалюту мы видели ещё в 2022 году, когда был принят базовый закон «О виртуальных активах». Но он так и остался просто бумажкой, потому что парламент не согласился внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс.
Второй раунд начался осенью 2025 года. Тогда Верховная Рада поддержала законопроект № 10225-д в первом чтении. Его замысел был правильным: решить все одним махом — создать правовое поле, ввести лицензирование и механизм уплаты налогов. Однако документ уже почти год пробуксовывает перед вторым чтением. Причина — закулисные споры о том, кто именно должен контролировать рынок. Теперь у государства нет выбора: дедлайн от ЕС очень жесткий.
Хвост кита: реальные масштабы криптовалютного рынка и нулевые налоги
Официально мы не знаем, сколько криптовалюты сейчас в карманах украинцев или каков её годовой оборот. Но если взглянуть на ончейн-данные, цифры просто поражают:
Украина занимает 8-е место в мире по индексу криптоадаптации Chainalysis за 2025 год.
Мы занимаем 1-е место в мире по соотношению объемов транзакций в стейблкоинах к ВВП страны, согласно отчету World Crypto Rankings от DL Research.
И при этом мы получаем ровно 0 гривен налогов с операций с виртуальными активами. Прозрачного механизма фискализации в законе до сих пор просто не существует.
Криптовалюта в Украине расцвела благодаря высокой цифровой грамотности людей, слабости привычных финансовых инструментов во время войны и огромным международным потокам — от частных оборонных закупок до пожертвований. Но из-за отсутствия правил игры этот рынок превратился в неконтролируемый серый океан.
9,3 млрд грн за 11 случаев: фискалы видят лишь вершину айсберга
Данные Налоговой службы за первое полугодие 2026 года очень наглядно показывают, какую цену мы платим за этот вакуум:
ГНС составила лишь 11 аналитических заключений о подозрительных криптооперациях, но общая сумма отмывания средств в этих случаях достигла 9,3 млрд грн.
Скрытые налоги и сборы от сопутствующей деятельности оцениваются в 1,56 млрд грн.
Средний чек одного выявленного криптокейса составляет около 850 млн грн. Это в разы больше, чем в традиционных теневых схемах с топливом, табаком или алкоголем.
Почему же выявили лишь 11 эпизодов? Потому что у государства нет специального регулятора с инструментами для мониторинга блокчейна. Налоговая и Госфинмониторинг видят только то, что случайно всплывает на поверхность через обычные банковские карты или таможню. Всё, что происходит внутри самого блокчейна, остаётся для них зоной полной темноты.
Стандарты FATF, нормы MiCA и давление Запада
Регулирование криптовалют для Украины — это уже не просто вопрос денег, это вопрос национальной безопасности и соблюдения санкций.
FATF, международная группа по борьбе с отмыванием доходов, чётко заявляет: организованная преступность обожает страны со слабым надзором. Чтобы не попасть в «красную зону», Украина должна внедрить Travel Rule (обмен данными об отправителе и получателе) и строгий комплаенс KYC.
Кроме того, на нас давит европейский вектор. Регламент MiCA стал стандартом в ЕС. Даже крупные финансовые хабы вроде Великобритании не запускают массовые криптопродукты, пока не создадут идеальную систему контроля. Украина, двигаясь в сторону ЕС, должна полностью привести свои нормы в соответствие с этими стандартами.
Битва за полномочия: НБУ или НКЦБФР?
Главная причина, по которой законопроект № 10225-д застрял в Раде, — это спор о том, кто будет главным надзорным органом.
Комиссия по ценным бумагам (НКЦПФР) хочет, чтобы функции НБУ были четко прописаны, а все остальные новые цифровые инструменты по умолчанию подчинялись именно Комиссии.
Национальный банк и профильный подкомитет Рады считают, что такое двойное управление на рискованном рынке приведет к хаосу, как это уже было с банковским надзором в 2000-х. Одно учреждение не может выполнять противоречивые требования двух разных надзорных органов. К тому же европейский регламент MiCA требует наличия одного четкого регулятора. Франция уже пыталась разделить надзор между двумя ведомствами, но в итоге была вынуждена от этого отказаться. Логично, что регулятором должен стать НБУ с четким распределением обязанностей.
Если законопроект № 10225-д примут до конца 2026 года, рынок наконец-то перестанет быть диким полем. Провайдеры получат лицензии, появится финансовый мониторинг, а схемы безналоговой оптимизации для теневого бизнеса и чиновников уйдут в прошлое.